低空经济作为新质生产力发展的代表性领域之一，已成为全球竞逐的重要战略性新兴产业方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。2024年全国两会期间，低空经济首次被写入《政府工作报告》，全国多个省份将低空经济列入地方政府重点工作，并出台了低空经济方面的相关政策举措。2024年12月，国家发展改革委成立低空经济发展司，推动相关政策举措持续落地，我国低空经济步入快速发展的新阶段。据中国民航局预测，2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。然而，随着低空经济加速发展，我国低空经济领域法律法规体系不健全的问题逐渐显露。目前，相关部门主要以《中华人民共和国民用航空法》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等相关法律法规为依据，以各地政策规范为补充，但中央层面全局性、根本性的制度规范存在空白，空中交通和低空空域分类规则、标准、规范有待配套完善，空地协同服务保障体系还不健全。为此，亟待从完善法律法规体系、构建高标准市场机制、建设高效协同机制等方面协同发力，加快促进低空经济高质量发展。
坚持包容审慎，完善法律法规体系
需正视低空经济高质量发展与法律法规供给不足的现状，围绕低空经济发展规划、扶持政策、标准体系等加快立法，坚持包容审慎与底线要求相结合的原则，注重分类处理与阶段推进相结合的立法思路，健全完善低空经济法律法规和政策体系。尽快推出空域管理条例，完善低空空域管理法规，清晰划分低空飞行区域，明确使用规则与审批流程，详细划分低空空域，为创新活动预留发展空间，释放空域活力，让低空交通运输、旅游航线、物流配送等有法可依。建立低空空域融合飞行管理机制，出台安全运行管理办法和商业用途小型无人机运营规则，推进低空飞行器从隔离运行向融合运行演进，实现低空空域高效使用。加快制定和完善与低空经济相关的专项法规，聚焦网络数据安全、算法训练等领域，研究制定应用计划、试点条件和从业人员的认定标准。建立健全风险防范机制，注重产业发展与风险防范平衡，重视政策标准与法律法规、跨部门与跨领域之间的调适性，实现不同规制方法的价值协同和功能互补，增强法律实施的可操作性与实效性，强化低空产业生产安全、信息安全、飞行安全。
坚持正向引导，构建高标准市场机制
低空经济涵盖多元环节，完善市场机制至关重要。应匹配航线规划和基础设施建设规划，加快无人机交通管理系统建设，统筹共建低空智能信息网、低空飞行数据平台及低空监管服务平台等低空新型基础设施。坚持“发展优先、安全底线”原则，强化市场监管，充分发挥和释放地方积极性，统筹推进、先行先试、循序渐进，及时总结地方经验、扩大试点范围，最终形成具有中国特色的低空经济市场机制。在市场准入方面，明晰低空飞行器制造企业的准入标准，简化行政审批流程，明确准入法规、企业资质、技术与人员标准，清理不合理的限制政策，确保各类市场主体都能在同一起跑线上公平竞争。在市场监管方面，改变传统粗放式监管模式，推行以信用为基础的新型监管机制，对于信用良好的低空经济企业给予更多政策支持，对失信企业则加大监管力度、依法依规进行惩戒；加强知识产权保护，建立知识产权快速维权通道，鼓励企业创新，保障企业创新成果，激发企业研发新型飞行器、飞行技术的积极性；构建全方位市场监管体系，利用无人机反制技术等新技术实时监控，推动低空经济与各产业健康融合发展。
坚持统筹协调，建设高效协同机制
低空经济的核心是飞行器和制造业、交通运输业、旅游业、消防、农业、物流等各种产业形态的融合。为此，应加快拓展“低空+应用”产业链，积极推动旅游观光、航空物流、农业植保、应急救援等领域“低空+”产业协同发展。完善军地协调机制和军地信息共享机制，将通用机场规划建设、空域协调等列入军民融合重点议事事项，营造适应航空运输、通用航空与军事航空和谐发展的空域环境。建立公安、民航、市场监管等部门与军方协同共管的合作机制，加强对无人机和城市人口密集区及周边低慢小目标的管控，共同查处违规飞行，保障通航产业健康规范、高质量发展。鼓励企业、高校和科研院所共同建设省级以上科技创新和公共服务平台，支持企业开展通用飞机、无人机等低空飞行器整机、关键系统、零部件自主研发和产业化，加快军民两用技术双向转移转化和建设低空领域标准体系。引导各地结合实际，对通航企业高级管理、运营、管制、机务、航务等岗位专业技术人才，在引才奖补、签证居留、医疗住房、子女入学、职称评审等方面制定并落实含金量高的政策，激励专业技术人才投身低空经济发展。
低空经济是培育发展新动能的重要赛道，具有产业链长、附加值高等特征，在引领高端制造业发展、拓展现代服务业领域、促进传统产业转型升级、提供创业平台和就业机会等方面有很强的带动作用，在融合发展进程中，必须发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，护航低空经济高质量发展。
（作者：武晓红，系甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、甘肃政法大学法学院教授）
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